home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ The Supreme Court / The Supreme Court.iso / pc / ascii / 1990 / 90_1802 / 90_1802.zo < prev    next >
Encoding:
Text File  |  1992-03-31  |  15.9 KB  |  300 lines

  1. NOTICE: This opinion is subject to formal revision before publication in the
  2. preliminary print of the United States Reports.  Readers are requested to
  3. notify the Reporter of Decisions, Supreme Court of the United States, Wash-
  4. ington, D.C. 20543, of any typographical or other formal errors, in order that
  5. corrections may be made before the preliminary print goes to press.
  6. SUPREME COURT OF THE UNITED STATES
  7. --------
  8. No. 90-1802
  9. --------
  10. NATIONWIDE MUTUAL INSURANCE COMPANY,
  11. et al., PETITIONERS v. ROBERT T. DARDEN
  12. on writ of certiorari to the united states court
  13. ofappeals for the fourth circuit
  14.                     [March 24, 1992]
  15.  
  16.   Justice Souter delivered the opinion of the Court.
  17.   In this case we construe the term ``employee'' as it
  18. appears in 3(6) of the Employee Retirement Income
  19. Security Act of 1974 (ERISA), 29 U. S. C. 1002(6), and
  20. read it to incorporate traditional agency law criteria for
  21. identifying master-servant relationships.
  22.  
  23.                             I
  24.   From 1962 through 1980, respondent Robert Darden
  25. operated an insurance agency according to the terms of
  26. several contracts he signed with petitioners Nationwide
  27. Mutual Insurance Co., et al.  Darden promised to sell only
  28. Nationwide insurance policies, and, in exchange, Nation-
  29. wide agreed to pay him commissions on his sales and enroll
  30. him in a company retirement scheme called the ``Agent's
  31. Security Compensation Plan'' (Plan).  The Plan consisted of
  32. two different programs:  the ``Deferred Compensation
  33. Incentive Credit Plan,'' under which Nationwide annually
  34. credited an agent's retirement account with a sum based on
  35. his business performance, and the ``Extended Earnings
  36. Plan,'' under which Nationwide paid an agent, upon
  37. retirement or termination, a sum equal to the total of his
  38. policy renewal fees for the previous 12 months.
  39.   Such were the contractual terms, however, that Darden
  40. would forfeit his entitlement to the Plan's benefits if, within
  41. a year of his termination and 25 miles of his prior business
  42. location, he sold insurance for Nationwide's competitors. 
  43. The contracts also disqualified him from receiving those
  44. benefits if, after he stopped representing Nationwide, he
  45. ever induced a Nationwide policyholder to cancel one of its
  46. policies.
  47.   In November 1980, Nationwide exercised its contractual
  48. right to end its relationship with Darden.  A month later,
  49. Darden became an independent insurance agent and, doing
  50. business from his old office, sold insurance policies for
  51. several of Nationwide's competitors.  The company reacted
  52. with the charge that his new business activities disqualified
  53. him from receiving the Plan benefits to which he would
  54. have been entitled otherwise.  Darden then sued for the
  55. benefits, which he claimed were nonforfeitable because
  56. already vested under the terms of ERISA.  29 U. S. C.
  57. 1053(a).
  58.   Darden brought his action under 29 U. S. C. 1132(a),
  59. which enables a benefit plan ``participant'' to enforce the
  60. substantive provisions of ERISA.  The Act elsewhere defines
  61. ``participant'' as ``any employee or former employee of an
  62. employer . . . who is or may become eligible to receive a
  63. benefit of any type from an employee benefit plan . . . .'' 
  64. 1002(7).  Thus, Darden's ERISA claim can succeed only if
  65. he was Nationwide's ``employee,'' a term the Act defines as
  66. ``any individual employed by an employer.''  1002(6).
  67.   It was on this point that the District Court granted
  68. summary judgment to Nationwide.  After applying common-
  69. law agency principles and, to an extent unspecified, our
  70. decision in United States v. Silk, 331 U. S. 704 (1947), the
  71. court found that ```the total factual context' of Mr. Darden's
  72. relationship with Nationwide shows that he was an
  73. independent contractor and not an employee.''  District
  74. Court Order of May 23, 1985, reprinted at Pet. for Cert.
  75. 47a, 50a, quoting NLRB v. United Ins. Co. of America, 390
  76. U. S. 254 (1968).
  77.   The United States Court of Appeals for the Fourth Circuit
  78. reversed.  Darden v. Nationwide Mutual Ins. Co., 796 F. 2d
  79. 701 (1986) (Darden I).  After observing that ``Darden most
  80. probably would not qualify as an employee'' under tradition-
  81. al principles of agency law, id., at 705, it found the tradi-
  82. tional definition inconsistent with the ```declared policy and
  83. purposes''' of ERISA, id., at 706, quoting Silk, supra, at
  84. 713, and NLRB v. Hearst Publications, Inc., 322 U. S. 111,
  85. 131-132 (1944), and specifically with the congressional
  86. statement of purpose found in  2 of the Act, 29 U. S. C.
  87. 1001.  It therefore held that an ERISA plaintiff can
  88. qualify as an ``employee'' simply by showing ``(1) that he had
  89. a reasonable expectation that he would receive [pension]
  90. benefits, (2) that he relied on this expectation, and (3) that
  91. he lacked the economic bargaining power to contract out of
  92. [benefit plan] forfeiture provisions.''  Darden v. Nationwide
  93. Mutual Ins. Co., 922 F. 2d 203, 205 (CA4 1991) (Darden II)
  94. (summarizing Darden I).  The court remanded the case to
  95. the District Court, which then found that Darden had been
  96. Nationwide's ``employee'' under the standard set by the
  97. Court of Appeals.  Darden v. Nationwide Mutual Ins. Co.,
  98. 717 F. Supp. 388 (EDNC 1989).  The Court of Appeals
  99. affirmed.  Darden II, supra.
  100.   In due course, Nationwide filed a petition for certiorari,
  101. which we granted on October 15, 1991.  502 U. S. ___
  102. (1991).  We now reverse.
  103.                            II
  104.   We have often been asked to construe the meaning of
  105. ``employee'' where the statute containing the term does not
  106. helpfully define it.  Most recently we confronted this
  107. problem in Community for Creative Non-Violence v. Reid,
  108. 490 U. S. 730 (1989), a case in which a sculptor and a
  109. nonprofit group each claimed copyright ownership in a
  110. statue the group had commissioned from the artist.  The
  111. dispute ultimately turned on whether, by the terms of  101
  112. of the Copyright Act of 1976, 17 U. S. C. 101, the statue
  113. had been ``prepared by an employee within the scope of his
  114. or her employment.''  Because the Copyright Act nowhere
  115. defined the term ``employee,'' we unanimously applied the
  116. ``well established'' principle that
  117.     ``[w]here Congress uses terms that have accumulated
  118.     settled meaning under . . . the common law, a court
  119.     must infer, unless the statute otherwise dictates, that
  120.     Congress means to incorporate the established meaning
  121.     of these terms. . . . In the past, when Congress has
  122.     used the term `employee' without defining it, we have
  123.     concluded that Congress intended to describe the
  124.     conventional master-servant relationship as understood
  125.     by common-law agency doctrine.  See, e. g., Kelley v.
  126.     Southern Pacific Co., 419 U. S. 318, 322-323 (1974);
  127.     Baker v. Texas & Pacific R. Co., 359 U. S. 227, 228
  128.     (1959) (per curiam); Robinson v. Baltimore & Ohio R.
  129.     Co., 237 U. S. 84, 94 (1915).''  490 U. S., at 739-740
  130.     (internal quotations omitted).
  131. While we supported this reading of the Copyright Act with
  132. other observations, the general rule stood as independent
  133. authority for the decision.
  134.   So too should it stand here.  ERISA's nominal definition
  135. of ``employee'' as ``any individual employed by an employer,''
  136. 29 U. S. C. 1002(6), is completely circular and explains
  137. nothing.  As for the rest of the Act, Darden does not cite,
  138. and we do not find, any provision either giving specific
  139. guidance on the term's meaning or suggesting that constru-
  140. ing it to incorporate traditional agency law principles would
  141. thwart the congressional design or lead to absurd results. 
  142. Thus, we adopt a common-law test for determining who
  143. qualifies as an ``employee'' under ERISA, a test we most
  144. recently summarized in Reid:
  145.     ``In determining whether a hired party is an employee
  146.     under the general common law of agency, we consider
  147.     the hiring party's right to control the manner and
  148.     means by which the product is accomplished.  Among
  149.     the other factors relevant to this inquiry are the skill
  150.     required; the source of the instrumentalities and tools;
  151.     the location of the work; the duration of the relation-
  152.     ship between the parties; whether the hiring party has
  153.     the right to assign additional projects to the hired
  154.     party; the extent of the hired party's discretion over
  155.     when and how long to work; the method of payment;
  156.     the hired party's role in hiring and paying assistants;
  157.     whether the work is part of the regular business of the
  158.     hiring party; whether the hiring party is in business;
  159.     the provision of employee benefits; and the tax treat-
  160.     ment of the hired party.''  490 U. S., at 751-752 (foot-
  161.     notes omitted).
  162. Cf. Restatement (Second) of Agency 220(2) (1958) (listing
  163. nonexhaustive criteria for identifying master-servant re-
  164. lationship); Rev. Rul. 87-41, 1987-1 Cum. Bull. 296, 298-299
  165. (setting forth twenty factors as guides in determining
  166. whether an individual qualifies as a common-law ``em-
  167. ployee'' in various tax law contexts).  Since the common-law
  168. test contains ``no shorthand formula or magic phrase that
  169. can be applied to find the answer, . . . all of the incidents of
  170. the relationship must be assessed and weighed with no one
  171. factor being decisive.''  NLRB v. United Ins. Co. of America,
  172. 390 U. S., at 258. 
  173.   In taking its different tack, the Court of Appeals cited
  174. NLRB v. Hearst Publications, Inc., 322 U. S., at 120-129,
  175. and United States v. Silk, 331 U. S., at 713, for the proposi-
  176. tion that ``the content of the term `employee' in the context
  177. of a particular federal statute is `to be construed ``in the
  178. light of the mischief to be corrected and the end to be
  179. attained.'''''  Darden I, 796 F. 2d, at 706, quoting Silk,
  180. supra, at 713, in turn quoting Hearst, supra, at 124.  But
  181. Hearst and Silk, which interpreted ``employee'' for purposes
  182. of the National Labor Relations Act and Social Security Act,
  183. respectively, are feeble precedents for unmooring the term
  184. from the common law.  In each case, the Court read
  185. ``employee,'' which neither statute helpfully defined, to
  186. imply something broader than the common-law definition;
  187. after each opinion, Congress amended the statute so
  188. construed to demonstrate that the usual common-law
  189. principles were the keys to meaning.  See United Ins. Co.,
  190. 390 U. S., at 256 (``Congressional reaction to [Hearst] was
  191. adverse and Congress passed an amendment . . . . [t]he
  192. obvious purpose of [which] was to have the . . . courts apply
  193. general agency principles in distinguishing between
  194. employees and independent contractors under the Act'');
  195. Social Security Act of 1948, ch. 468, 1(a), 62 Stat. 438
  196. (1948) (amending statute to provide that term ``employee''
  197. ``does not include . . . any individual who, under the usual
  198. common-law rules applicable in determining the employer-
  199. employee relationship, has the status of an independent
  200. contractor'') (emphasis added); see also United States v. 
  201. W. M. Webb, Inc., 397 U. S. 179, 183-188 (1970) (discussing
  202. congressional reaction to Silk).
  203.   To be sure, Congress did not, strictly speaking, ``overrule''
  204. our interpretation of those statutes, since the Constitution
  205. invests the Judiciary, not the Legislature, with the final
  206. power to construe the law.  But a principle of statutory
  207. construction can endure just so many legislative revisita-
  208. tions, and Reid's presumption that Congress means an
  209. agency law definition for ``employee'' unless it clearly
  210. indicates otherwise signaled our abandonment of Silk's
  211. emphasis on construing that term ```in the light of the
  212. mischief to be corrected and the end to be attained.'''  Silk,
  213. supra, at 713, quoting Hearst, supra, at 124.
  214.   At oral argument, Darden tried to subordinate Reid to
  215. Rutherford Food Corp. v. McComb, 331 U. S. 722 (1947),
  216. which adopted a broad reading of ``employee'' under the Fair
  217. Labor Standards Act (FLSA).  And amicus United States,
  218. while rejecting Darden's position, also relied on Rutherford
  219. Food for the proposition that, when enacting ERISA,
  220. Congress must have intended a modified common-law
  221. definition of ``employee'' that would advance, in a way not
  222. defined, the Act's ``remedial purposes.''  Brief for United
  223. States as Amicus Curiae 15-21.  But Rutherfood Food
  224. supports neither position.  The definition of ``employee'' in
  225. the FLSA evidently derives from the child labor statutes,
  226. see Rutherford Food, supra, at 728, and, on its face, goes
  227. beyond its ERISA counterpart.  While the FLSA, like
  228. ERISA, defines an ``employee'' to include ``any individual
  229. employed by an employer,'' it defines the verb ``employ''
  230. expansively to mean ``suffer or permit to work.''  52 Stat.
  231. 1060, 3, codified at 29 U. S. C. 203(e), (g).  This latter
  232. definition, whose striking breadth we have previously
  233. noted, Rutherford Food, supra, at 728, stretches the mean-
  234. ing of ``employee'' to cover some parties who might not
  235. qualify as such under a strict application of traditional
  236. agency law principles.  ERISA lacks any such provision,
  237. however, and the textual asymmetry between the two
  238. statutes precludes reliance on FLSA cases when construing
  239. ERISA's concept of ``employee.''
  240.   Quite apart from its inconsistency with our precedents,
  241. the Fourth Circuit's analysis reveals an approach infected
  242. with circularity and unable to furnish predictable results. 
  243. Applying the first element of its test, which ostensibly
  244. enquires into an employee's ``expectations,'' the Court of
  245. Appeals concluded that Nationwide had ``created a reason-
  246. able expectation on the `employees'' part that benefits
  247. would be paid to them in the future,'' Darden I, 796 F. 2d,
  248. at 706, by establishing ``a comprehensive retirement
  249. benefits program for its insurance agents,'' id., at 707.  The
  250. court thought it was simply irrelevant that the forfeiture
  251. clause in Darden's contract ``limited'' his expectation of
  252. receiving pension benefits, since ``it is precisely that sort of
  253. employer-imposed condition on the employee's anticipations
  254. that Congress intended to outlaw with the enactment of
  255. ERISA.''  Id., at 707, n. 7 (emphasis added).  Thus, the
  256. Fourth Circuit's test would turn not on a claimant's actual
  257. ``expectations,'' which the court effectively deemed inconse-
  258. quential, ibid., but on his statutory entitlement to relief,
  259. which itself depends on his very status as an ``employee.'' 
  260. This begs the question.
  261.   This circularity infects the test's second prong as well,
  262. which considers the extent to which a claimant has relied
  263. on his ``expectation'' of benefits by ``remaining for `long
  264. years,' or a substantial period of time, in the `employer's'
  265. service, and by foregoing other significant means of provid-
  266. ing for [his] retirement.''  Id., at 706.  While this enquiry is
  267. ostensibly factual, we have seen already that one of its
  268. objects may not be:  to the extent that actual ``expectations''
  269. are (as in Darden's case) unnecessary to relief, the nature
  270. of a claimant's required ``reliance'' is left unclear.  Moreover,
  271. any enquiry into ``reliance,'' whatever it might entail, could
  272. apparently lead to different results for claimants holding
  273. identical jobs and enrolled in identical plans.  Because, for
  274. example, Darden failed to make much independent provi-
  275. sion for his retirement, he satisfied the ``reliance'' prong of
  276. the Fourth Circuit's test, see Darden II, 922 F. 2d, at 206,
  277. whereas a more provident colleague who signed exactly the
  278. same contracts, but saved for a rainy day, might not.
  279.   Any such approach would severely compromise the
  280. capacity of companies like Nationwide to figure out who
  281. their ``employees'' are and what, by extension, their pension-
  282. fund obligations will be.  To be sure, the traditional agency
  283. law criteria offer no paradigm of determinacy.  But their
  284. application generally turns on factual variables within an
  285. employer's knowledge, thus permitting categorical judg-
  286. ments about the ``employee'' status of claimants with
  287. similar job descriptions.  Agency law principles comport,
  288. moreover, with our recent precedents and with the common
  289. understanding, reflected in those precedents, of the differ-
  290. ence between an employee and an independent contractor.
  291.  
  292.                            III
  293.   While the Court of Appeals noted that ``Darden most
  294. probably would not qualify as an employee'' under tradition-
  295. al agency law principles, Darden I, supra, at 705, it did not
  296. actually decide that issue.  We therefore reverse and
  297. remand the case to that court for proceedings consistent 
  298. with this opinion.
  299. So ordered.
  300.